巴特列实行民族主义色彩的经济政策,颁布工

引言

拉丁美洲的社会变革，在有的国家，表现为激进的社会革命，如墨西哥、危地马拉、玻利维亚、古巴、尼加拉瓜，但在更多的国家，则表现为有广泛的社会阶层参与和推动的社会改革运动。

在经济增长和社会变革中出现的新的社会力量如城市工人、中间阶层、城市贫民等，以及在现代化进程中受到冲击的传统社会阶级，如农民、印第安人土著等，更大胆地表达了自身的愿望和要求，对上层阶级传统的政治垄断权提出了挑战。正是在这种社会改革运动中，产生了对20世纪拉美影响深远的民众主义。

20世纪初，特别是在南锥体国家，在中间阶层争取政治权力的过程中，出现了一种新型的政治形式，后来被称为民众主义。这种新的政治形式逐步扩展到拉美其他国家。这一时期，民众主义领袖的策略是通过进行社会改革以防止来自激进阶层的冲击。所有的民众主义者都具有一些共同的特征。

他们为了通过选举获得政权，主张改善选举机制，扩大选民人数和政治参与。他们指责19世纪延续下来的寡头体制。他们认为，尽管宪法赋予了民主程序，但公民没有政治发言权，选举被操纵。民众主义者认为，广大民众没有选举权，就不可能分享出口经济带来的物质进步成果。

当然，改革选举制度将使民众主义者在没有传统政党支持的前提下赢得政权。民众主义者还倡导其他社会改革，特别是教育和劳资关系。他们主张国家对这些领域进行干预。这种主张赢得了选民的广泛支持。

教育的普及将使移民和工人的孩子获得提高社会地位的机会，也能为中产阶级提供更多的就业机会，甚至部分上层阶级的成员也认为识字的、更加富裕的公民将有利于国家的发展。规范劳资关系特别受到欢迎；因为这可以抑制一些雇主的极端的虐待行为，减少劳动场所的冲突。

一般而言，民众主义者主张扩大国家在社会和经济生活中的作用，有些民众主义者甚至带有温和的社会主义色彩。但是，他们主张渐进的、而非激进的变革。民众主义者赢得了城市贫民、有组织的工人、学生、艺人、实业家、白领雇员、专业人员、妇女、知识分子等广泛的社会阶层的支持，因此民众主义政党又被称为“多阶级的”政党，具有传统政党所不具备的广泛的代表性。

民众主义领袖通常具有一种个人魅力，被称为“克里斯玛”，使他们高居普通人之上，得到追随者的敬畏与尊重，对选民更有吸引力，这也是他们获得成功的部分因素。民众主义者支持民间文化，认为本地歌曲、舞蹈、工艺、文学等与国外文化具有同样的合法性。

在这一点上，他们与传统的精英阶层产生了分裂，后者看不起非欧洲的艺术。由于支持民间文化，民众主义者能够接触到穷苦人、移民的后代以及其他对自己的生活方式感到骄傲的人。20世纪初的拉美，民众主义运动在南锥体国家最有影响，可能是因为这些国家城市规模大、识字率高、与外部世界的联系密切以及出口经济的相对繁荣，此后逐步向北扩展。

在本书第七章中，已经谈到，阿图罗·亚里山德里（-年执政）是智利早期民众主义的代表，阿根廷的伊波利托·伊里戈延在其-年的任期中也具有一些民众主义的风格。此外，乌拉圭的何塞·巴特列·奥多涅斯（-7,-年执政）、秘鲁的吉列尔莫·比林古尔斯特（-年执政）也可以说是各自国家内民众主义的先驱。

从年首次当选总统直到年去世，何塞·巴特列·奥多涅斯一直主宰着乌拉圭的政治生活。他两次出任总统（-7年和-年）。他之所以能够统帅国家，在很大程度上是由于他既能够表达国家对现代化的迫切要求，又表达正在从不再由精英分子主宰的社会中兴起的新社会力量的愿望。

巴特列执政期间，实行了带有民族主义色彩的经济政策。年实施保护关税政策，刺激了制造业的发展。为了限制外国、特别是英国资本的渗透，巴特列在保险、铁路、电话和酒精蒸馏等部门建立了一些国有企业。国家还进人了金融部门，年将共和国银行全部收归国有后创立了一家国有银行，翌年又将抵押银行收归国有。

巴特列任职期间，颁布了有关工人福利的社会立法，保证工人有权组织工会。和年，先后立法实行八小时工作制和周六日工作制。年立法规定，妇女享有分娩前后各一个月的假期，同年颁布预防工伤事故法和遇难工人赔偿法，年批准了退休金法。但是，巴特列从未向农村土地所有制和农村的社会经济结构提出挑战。巴特列重视发展教育事业。

年9月通过立法成立各省中学。执政第一年创办商学院，6年建立农业学校和兽医学校，年把职业学校扩建为工业学校，并建立工程学院、建筑学院、女子学院。乌拉圭成为南美洲识字率最高的国家。巴特列采取措施加强国家政权的力量，扩大民主参与。7年设立了最高法院。

和7年两次通过自由离婚法，削弱了教会的权力。年，颁布了新宪法。宪法实行总统直接选举制，增设国家行政委员会，与总统共同执政，并分享总统的权力。建立按比例代表制选举产生的两院制的立法机构。

减少军人在政治中的作用，教会与国家分离，并且提供了一个综合性的社会福利计划。通过巴特列的改革，乌拉圭在20世纪的前0年，从一个“曾经陷于混乱、专制、文盲、社会不平等以及受外国剥削的国家”实现了“和平变革”。

太平洋战争后的50年内，秘鲁这个拉丁美洲典范的“封建”社会被拖入发展中的世界经济，其生产方式被“西方工业资产阶级的特殊需要所改盘”，因此，年后的半个世纪是秘鲁经济现代化和社会政治变革的时。正是在这个社会大变革的时代，产生了对秘鲁未来的发展影响深远的民众主义运动。

太平洋战争结束后，安德列斯·卡塞雷斯建立了为期十年之久的军人专政（-年）。年，尼古拉斯·德·彼罗拉创建了民主党，这是这个国家的第二个政党（第一个是文官主义党）。年，彼罗拉通过政变成为秘鲁总统，开创了秘鲁历史上的“贵族共和国”时期（-年）。

-年期间，农矿产品的出口带来了秘鲁经济的增长。北部沿海地区的蔗糖、所有沿海地区的棉花、中部山区的羊毛、林区的橡胶是主要的农林出口产品。在矿业部门，鸟粪枯竭后，铜成为最主要的出口产品，黄金和白银也有一些生产与出口。第一次世界大战期间，石油的开采也有一定的发展。

随着经济的发展和内地交通的改善，特别是由于铁路网的扩大，大量人口被吸引到城市，特别是首都利马和港口卡亚俄。在利马，工人阶级占人口的比重从年的9.5%上升到8年的16.9%和年的19.8%。年开始出现工人互助会。5年面包工人联合会“秘鲁之星”成立，这是最早争取减少工时的组织。

在无政府主义者的鼓动下，年利马爆发了秘鲁历史上首次总罢工。正是在政治上逐渐崛起的城市工人阶级，成为秘鲁历史上第一位民众主义者比林古尔斯特的政治基础。吉列尔莫·E.比林古尔斯特，年出生于南部的阿里卡省一个富有的经营硝石的商人家庭，而非传统的土地贵族家庭。

结语

比林古尔斯特一生与文官主义党寡头集团保持着距离，早年加入彼罗拉创立的民主党，并与彼罗拉保持着良好的关系。年，彼罗拉就任总统后，比林古尔斯特被任命为第一副总统。9年，他担任利马市市长后，在该市的工人阶级中集合了一批追随者。

转载请注明：http://www.abuoumao.com/hyls/2921.html