韩国放弃发展中国家地位究竟是什么神操作

《东亚日报》在22日报道称，据韩国政府和国会有关人士21日透露，韩国政府已经决定放弃世贸组织发展中国家地位，正在协调公布时间。但媒体却认为“发展中国家地位”的香饽饽岂是能够轻易放弃的，直至25日，韩联社报道，韩国政府25日决定放弃在世贸组织(WTO)的发展中国家地位。舆论一片哗然。

为啥韩国在WTO是“发展中国家”?

从世贸组织的协定、协议分析，世贸组织中的发展中国家成员基本分为三类：

类：最不发达国家和地区。其判断依据是联合国认定的最不发达国家和地区。按世界银行年公布的标准，是指年人均国民生产总值为美元及其以下的国家，这样的国家有49个，其中29个是世贸组织成员。

第二类：年人均国民生产总值低于美元的国家。世贸组织曾列举过这类国家，主要指玻利维亚、印度、印度尼西亚、喀麦隆、埃及、加纳、肯尼亚、尼日利亚等国家。

第三类：“其他发展中国家成员”，则不属于上述 、二类的发展中国家成员。但是，世贸组织没对这类成员及“发达国家成员”规定判断标准，这对一些协定、协议的执行会带来不确定因素。例如，人均年国民生产总值在三千美元的国家可以被认定是属于“其他发展中国家的成员”，但人均年国民生产总值超过1万美元的许多国家也被认为是“其他发展中国家”，比如韩国人均GDP3.14万美元，新加坡人均GDP6.46万美元。

为何韩国被认定为“发展中国家”呢?按人均收入，韩国已经跨入发达国家行列，但如果论综合国力、可持续发展性、人民的整体生活水平等还是达不到欧洲水平，处在一个发达国家与发展中国家的一个临界点上。按照世贸组织的规定，韩国可以据此认定为“发展中国家”。

“发展中国家地位”好处多?

WTO对发展中国家成员的优惠安排主要体现在五个方面：(1)较低水平的义务;(2)更灵活的实施时间表，即较长的过渡期安排;(3)发达国家尽 努力对发展中国家成员开放其货物和服务市场;(4)对最不发达国家更优惠的待遇;(5)提供技术援助和培训人力资本。

WTO早已把“保证发展中国家在贸易中获得发展需要的份额”作为宗旨之一了，因此，几乎每个协定都明确规定给予发展中国家优惠待遇，比如《农产品协议》、《年海关估价协议》、《技术壁垒协议》、《补贴与反补贴协议》等等。

在WTO的规则之下，发展中国家在出口时，产品关税税率降低，许多关税甚至为零。比如，发达国家在世界农产品进口中约占2/3，《农业协议》实施后，发达国家的农产品关税平均下降37%。

贸易越来越公平了?

从WTO协议规定的具体措施看，给予发展中国家优惠的规定，许多都很空泛、不明确。比如《卫生和动植物检疫措施协定》第10条第1款：“各成员在准备和实施动植物卫生检疫措施时，应考虑到发展中国家成员，特别是最不发达成员的需要。”诸如此类的条款还有很多，“考虑”、“尽可能努力”、“各方自觉”的词汇，仅有道义上的义务，而非法律上的强制，因此发达国家只会按照有利于自己的情况执行。

另外，发达国家还采取单边优惠的措施，通过国内立法给予发展中国家优惠。比如美国给中国的“最惠国”待遇。是否给优惠，给予怎样的优惠，给哪些国家优惠，是否取消优惠等等问题，完全由发达国家决定。

贸易纷争再起?

韩国政府表示，美国过去在世贸组织正式会议和非正式磋商等场合多次表明立场，要求各国维持目前享受的关税优惠等，因此没有实质性变化。从韩国政府的表态中可以看出，韩国放弃“发展中国家地位”与美国脱不了干系。美国在下一盘怎样的棋呢?

众所周知，美国总统特朗普上台后，便在贸易问题上大做文章。今年，这种情况愈演愈烈。

年1月，美国向WTO提交了题为《一个无差别的WTO：自我认定的发展地位威胁体制的有效性》的文件;2月份又提出一份总理事会决议草案，要求根据其制定的标准来排除一些国家的发展中国家地位;3月美国贸易办公室发布的《贸易政策议程及年度报告》将此问题作为其WTO改革四项主张之一。

7月26日，美国白宫发布关于改革WTO发展中国家地位的总统备忘录，抨击该组织“过时的发达国家和发展中国家的二分法”，并点明批评了部分国家。

同一天，特朗普也没忘记就此发了一条推特，认为“当世界上最富有的国家声称自己是发展中国家，以逃避WTO规则并获得特殊待遇时，WTO已经支离破碎(BROKEN)”，表示已经指示USTR(美国贸易办公室)采取行动，不让“相关国家欺骗WTO来占美国的便宜”。

美国的用意有二：一是迫使被点名的经济体放弃发展中国家地位;二是特朗普炒作话题为自己的连任做准备。

为什么是韩国?

韩国并非 个向美国“缴械投降”的国家。今年3月19日，巴西为了成功加入经合组织(OECD)，在与美国的谈判中承诺：放弃在WTO作为享有开发中国家成员的“特殊与差别”待遇。

在此之后，美国认为在贸易中“占便宜”的国家名单如下：一是人均GDP最富有10个经济体中的7个：文莱、中国香港、科威特、中国澳门、卡塔尔、新加坡和阿联酋;二是G20成员国：韩国、墨西哥和土耳其;三是GDP总量位列世界前列的中国。

在这份名单里，能够让美国出口产生巨大经济效益、且最容易说服的国家正是韩国。

韩国政府对农业一直采取保护扶植政策，农业补贴占韩国GDP的4.7%，约合.4亿美元，居世界前列。韩国的农产品价格比国际农产品价格平均高2.85倍。对于美国来说，这是一个垂涎多年却又无法完全进入的市场。韩美自由贸易协定(FTA)生效五年(-年)来，韩对美农畜产品年均进口额为73亿美元，预计市场完全开放后，进口额或超亿美元。

早在年，美国就要求韩国撤销农产品关税。近期，韩国与美国就明年防卫费分担问题开始进行协商;而且通过《贸易扩张法》第条征收汽车关税的决定将于11月13日生效，如果按照美国对欧盟的征收标准，每一辆韩国汽车须多缴纳25%的关税。

显然，韩国的决定是在政府权衡利弊后做出的。韩国通商交涉本部长俞明希就直言不讳表示：“韩国政府将秉持国家利益 先原则，综合考量韩国的国际政治地位、国内外动向，以及国内经济影响，与利益攸关方充分协商决定这一问题”。

韩国农业团体向政府寻求10万亿韩元(约合85.32亿美元)的补偿，但政府却称，“即使撤销发展中国家地位，也不会对农业造成损害”。但该言论引发了争议。首尔大学教授安德根表示：“即使暂时没有损失，在今后的磋商中关税优惠确实会减少。”

日本、欧盟等发达经济体一边反对特朗普的 ，一边又在私下里加快了与其他国家双边贸易谈判的步伐，以图扩大市场份额。比如，今年7月25日和7月30日，欧盟分别与南方共同市场(巴西、智利、阿根廷、乌拉圭)和越南签署了《自由贸易协定》。

韩国也许正是看到了这点，选择调整策略，以发达国家的身份在前期“吃小亏”，试图抢占更加广阔的国际市场。

参考文献：

1.U.N.Doc.EPCT/()

2.薛荣久《世贸组织与中国大经贸发展》，对外经济贸易大学出版，

3.张向晨《发展中国家与WTO的政治经济关系》，法律出版社，

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